商務部等9部門關於推動農村電商高質量發展的實施意見

商流通函〔2024〕39号

各省、自治區、直轄市及新疆生産(chǎn)建設兵團商務、黨委網信辦(bàn)、财政、交通運輸、農業農村
、市場監管主管部門，郵政管理部門，團委，供銷合作社：

發展農村電商，是創新商業模式、建設農村現代流通體系的重要舉措，是轉變(biàn)農業發展方式、帶動農民增收的有效抓手，是促進農村消費、滿足人民對美好生活向往的有力支撐。近年來，商務部會同有關部門大力發展農村電商，基本建立起縣鄉村三級電子商務服務體系和物流配送體系，在助力脫貧攻堅和全面推進鄉村振興中發揮瞭(le)積極作用。爲深入貫徹黨的二十大精神，落實2024年中央一号文件部署，推動農村電商高質量發展，服務構建新發展格局，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，圍繞高質量發展和構建新發展格局，順應數字經濟發展趨勢，學習運用“千萬工程”經驗，深入實施數字鄉村發展行動，以技術和應用創新爲驅動，推動農村商貿流通企業轉型升級，促進電商與農村一二三産(chǎn)業全方位、全鏈條深度融合，培育新業态、新場(chǎng)景，構建協同、創新、高效的農村電商生态圈，暢通城鄉經濟循環
，促進農民增收和農村消費。

（二）基本原則
。

市場(chǎng)主導、政府引導。發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強政府統籌協調和規劃引導，提高數字治理能力，鼓勵各類經營主體積極參(cān)與，激發農村電商發展活力和内生動力。

因地制宜、分類施策。從(cóng)東中西差異和人口、區位等因素出發，立足産(chǎn)業和資源禀賦，發揮比較優勢
，引導農村電商服務精細化、專業化、集約化發展，打造上下遊協同的農村電商産(chǎn)業集群。

創(chuàng)新驅動、持續提升。拓展縣級電商公共服務中心功能，形成“建管用”結合的農村電商新模式，做好農村電商與數字鄉村建設、農村寄遞(dì)物流體系建設等工作的銜接，充分整合資源，增強可持續發展能力。

典型引領、示範帶動。建立農村電商典型示範推廣機制，及時總結好經驗好做法，成熟一批、推廣一批，引領帶動農村電商高質量發展
。加強結對幫(bāng)扶，實現市場互通、資源共享、優勢互補(bǔ)。

（三）工作目标。

用5年時間，基本建成設施完善、主體活躍、流通順暢、服務高效的農村電商服務體系。在全國培育100個左右農村電商“領跑縣”，電商對農村産(chǎn)業的促進作用進一步增強。培育1000家左右縣域數字流通龍頭企業，傳統商貿流通企業數字化、網絡化、智能化轉型取得階段性進展。打造1000個左右縣域直播電商基地，直播電商應用水平進一步提升。培育10000名左右農村電商帶頭人，農村電商就業創業帶動能力進一步提高。農村網絡零售額、農産(chǎn)品網絡零售額年度增速高於(yú)同期全國鄉村消費品零售額增速，農村網商（店）數穩步增長，農村數字消費實現提質升級，助力農産(chǎn)品上行和農民增收取得明顯成效，爲鄉村振興提供有力支撐。

二、搭建多層(céng)次農村電(diàn)商綜合服務平台

（四）打造縣(xiàn)域直播電(diàn)商基地。

升級改造縣級電商公共服務中心（電商産(chǎn)業園區），增強直播電商服務功能。吸引直播電商平台、專業服務機構等入駐，完善選品展示、内容制作、數據分析、直播場景等設施設備(bèi)。圍繞特色優勢産(chǎn)業，提供電商實訓、品牌培育、代運營等“一站式”服務
。聯合企業
、院校加強直播團隊孵化，打造一批功能完善、特色突出、帶動力強的直播電商基地。

（五）培育農村數字消費(fèi)場(chǎng)景。

綜合運用5G、人工智能、移動支付等技術，對具備(bèi)條件的農村商業網點進行數字化改造，打造多種消費場(chǎng)景，開展網訂店取、生鮮直送等服務，豐富居民消費體驗。推動數字賦能供應鏈下沉，繼續支持新能源汽車、綠色智能家電
、綠色建材和家具家裝下鄉，促進大宗商品更新換代。鼓勵市集、街區、商家開展導購直播，推介特色店鋪、商品和服務。

（六）拓展農(nóng)村數(shù)字便民服務。

引導電商平台、快遞企業通過供應鏈管理、門店升級、品牌合作等方式，改造升級農村便利店、小超市等，拓展涉農信息服務、客貨運服務、移動繳費、快遞收發
、小修小補(bǔ)等功能，健全農村信息服務體系，提高便民服務水平。鼓勵将農村電商服務站點升級爲供應鏈中轉倉、直播電商場所、前置倉等，充分盤活現有設施設備(bèi)，助力當地特色農産品上行。

三、加快農(nóng)村現代物流配送體系建設(shè)

（七）提高農(nóng)村物流設(shè)施現代化水平。

推動縣級物流配送中心（物流園區）、鄉鎮快遞網點數字化改造，完善智慧倉(cāng)儲、自動分揀、射頻識别、新能源配送車等設施，提升村級配送效率。支持在交通便利、有利於(yú)各流通主體融合發展的位置建設縣級寄遞公共配送中心。引導農村電商服務站
、寄遞物流綜合服務站等站點共建、服務共享，推進農村客貨郵融合站點建設，實現“一點多能、一網多用”。鼓勵在有條件的村布放智能快件箱（信包箱）。

（八）提高農(nóng)村物流配送集約(yuē)化水平
。

支持郵政、供銷社、電商、快遞、交通運輸、商貿流通等各類主體開展市場化合作，搭載日用消費品
、農資下鄉（農藥除外）和農産品進城雙向配送服務，推動統倉(cāng)共配。集約推進“千集萬店”改造提升工程，推動實現鄉鎮有“集配中心”、村有“共配商店”，加快貫通縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系。加快推廣成功路徑和模式，逐步提高中西部農村地區共同配送率。鼓勵具備(bèi)條件的地區發展智慧物流，充分調動社會運力資源。支持發展“電商+産地倉(cāng)+寄遞物流”，形成集貨、加工、配送、網銷等統一供應鏈條，提高農産品上行效率。

（九）推動(dòng)農村商貿物流創(chuàng)新發展。

發揮縣域大型商貿流通企業等自建物流優勢，面向電商平台和中小商戶，提供家電、建材
、農資、農産品等第三方配送。推廣标準托盤、周轉箱（筐）、智能物流管理系統和可循環包裝技術，實現縣域商貿物流标準化、智能化、綠色化發展。鼓勵電商平台、大型商貿流通企業在具備(bèi)條件的縣城發展即時零售，對接當地商超、便利店，精準匹配周邊(biān)訂單需求，提供高效便捷的到家服務。

四、培育多元化新型農(nóng)村電(diàn)商主體

（十）培育農村電(diàn)商供應鏈(liàn)服務企業。

引導農村批發企業、運營服務商、産(chǎn)地經紀人等向生産(chǎn)、零售環節延伸，實現由商品批發、中介向供應鏈管理服務的轉變(biàn)。鼓勵餐飲、住宿等生活服務類企業開展連鎖經營，提供在線訂餐訂房、團購、親子、養老等服務，推動縣域生活服務業專業化、精細化、品質化發展。引導農資經銷商創新營銷與服務模式，推動傳統農資流通企業向現代農資綜合服務商轉型。

（十一）培育農村電(diàn)商帶(dài)頭人。

與農村基層(céng)組織建設緊密結合，加強對返鄉農民工、退役軍人等的電商技能培訓，引入外部師資支持，定期到鄉村指導和教學，強化培訓
、實習、創業就業銜接
。實施青年農村電商培育工程，開展“青耘中國”直播助農活動。鼓勵各地制定農村直播電商人才支持政策，省級商務主管部門應至少編(biān)制一套符合當地實際的農村電商培訓教材，免費向社會公開。

五、提高農村電(diàn)商産(chǎn)業化發展水平

（十二）延長(zhǎng)農村電商産(chǎn)業鏈條。

深入實施“互聯網+”農産品出村進城工程。指導生産主體推廣土壤改良、科學施肥、标準化種養和生産過程管控等操作規範，加強銷售數據反饋，幫(bāng)助生産主體改進生産決策、調整産品結構，提供适銷對路的特色農産品。發展綠色、有機、名特優新和地理标志農産品，推進精深加工，提升産品品質，按照規定規範開具承諾達标合格證，並(bìng)主動在網絡交易平台展示。立足當地特色産業和資源禀賦，發展“電商+休閑農業”“電商+鄉村旅遊”等，挖掘鄉村生産生活生态價值。

（十三）培育農(nóng)村電(diàn)商特色品牌。

充分發揮電商平台、縣級電商公共服務中心等作用，爲生産企業、農民合作社、網商、服務商提供品牌、商标注冊(cè)服務。選擇具備(bèi)一定規模的當地特色農産品，引入專業團隊，量身打造農村電商品牌營銷方案，完善産品設計、視頻拍攝、文案策劃等配套服務，講好産品故事，提高産品美譽度和市場知名度。

六、開展多種形式的農村電(diàn)商促銷活動(dòng)

（十四）創(chuàng)新農村電商應用場(chǎng)景。

圍繞“山水林田湖草沙”等場景，将電商與農産(chǎn)品採(cǎi)摘採(cǎi)收、土特展銷、農曆趕集、鄉村美食節等活動相結合，加載優秀傳統文化、鄉情民俗等元素，豐富場景内容，吸引城市居民下鄉消費。整合商業街區、民宿、景區等商旅資源，推出特色消費活動，營造主題鮮明、亮點突出的農村電商消費氛圍。

（十五）舉辦(bàn)農村直播電(diàn)商賽事和促銷活動。

鼓勵各地聯合直播平台、大專院校、行業協會等開展直播大賽等賽事活動，挖掘直播電商人才，提升主播的專業水平和帶貨能力。開展品牌自播、村播、廠(chǎng)播等特色直播。推動“直播+”融合發展，引導農村住宿、餐飲、旅遊以及傳(chuán)統商貿流通企業、商業網點等開展直播業務，發展“線上引流+線下消費”模式。

七、鞏固拓展電(diàn)子商務進農村綜合示範(fàn)政策成效

（十六）加強項目資産(chǎn)後(hòu)續管理。

鞏固電子商務進農村綜合示範成果，加強資金和項目後續管理，建立管用結合的長效機制。對項目形成的固定資産(chǎn)，明確(què)資産(chǎn)權屬和使用、管護主體責任，建立常态化管理制度，妥善整合、處置和盤活固定資産(chǎn)。

（十七）做好市場(chǎng)化運營(yíng)轉化落地。

加強電子商務進農村綜合示範與縣域商業體系建設的統籌(chóu)銜接，用好現有資源，從“重建設”向“重運營”轉變(biàn)。引入郵政、客貨運、供銷社以及有實力的電商、物流、快遞、商貿流通等企業，統籌(chóu)推進項目後續運營管理，整合資源，強化數字賦能，實現可持續發展，推動示範項目向常态化工作轉化落地。

八、工作保障機制

（十八）加強統籌協調。

各地主管部門要将農村電商高質量發展作爲鄉村振興重要任務，健全工作推進機制，層(céng)層(céng)壓實責任。省級主管部門作爲第一責任主體，抓好政策協調、組織動員、指導培訓、督促落實等工作。發揮數字鄉村發展、縣域商業體系建設等多部門協調機制作用，加強政策統籌，研究重要事項，解決重大問題，形成工作合力。通過現場(chǎng)觀摩、工作片會、經驗交流等多種形式，總結推廣典型案例和優秀實踐。

（十九）加強配套支持。

省級主管部門要因地制宜，編(biān)制農村電商高質量發展規劃或實施方案，做好與當地經濟社會發展中長期規劃、數字鄉村建設規劃、現代流通規劃等有機銜接，明確(què)發展目标、功能定位、網絡布局、配套設施和服務等。統籌用好現有政策措施，加強對土地、人才等方面扶持，落實好現有稅收優惠政策。

（二十）創新監管方式。

堅持包容審慎原則，通過業務培訓、信息推送、分發手冊(cè)、随機檢查等方式，普及相關法律法規，加強對農村直播電商平台、主播等主體的規範經營引導。充分發揮行業自律作用，倡導行業主體誠信經營，暢通各類投訴舉報(bào)渠道。

商務部 中央網信辦
财政部 交通運輸部
農業農村部 市場監管總局
國家郵政局 共青團中央
供銷合作總社
2024年3月5日